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      *云南省委關于深入學習貫徹黨的二十大精神奮力開創新時代云南社會主義現代化建設新局面的決定

      中共云南省委關于深入學習貫徹黨的二十大精神 奮力開創新時代云南社會主義現代化建設新局面的決定

      2022年11月23日中國共產黨云南省第十一屆委員會第三次全體會議通過)

      來源:云嶺先鋒 


      為深入學習貫徹黨的二十大精神,加快推進云南高質量跨越式發展,奮力開創新時代云南社會主義現代化建設新局面,作出如下決定。

       

      一、高舉中國特色社會主義偉大旗幟,忠誠擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”

       

      (一)全面學習全面把握全面落實黨的二十大精神。全省各級黨組織要把學習宣傳貫徹黨的二十大精神作為當前和今后一個時期的首要政治任務。全面學習黨的二十大提出的新思想新論斷、作出的新部署新要求,原原本本學、融會貫通學、系統跟進學、聯系實際學,切實學出堅定信念、學出為民情懷、學出使命擔當、學出科學方法。全面把握黨的二十大精神,堅持歷史和現實、理論和實踐、國際和國內相結合,深刻領會黨的二十大精神的重大意義、豐富內涵和實踐要求,深刻把握黨的二十大精神在政治上的高瞻遠矚和理論上的深邃思考,在目標上的科學設定和工作上的戰略部署,切實增強貫徹落實的自覺性和堅定性。全面落實黨的二十大部署的目標任務,在把握總目標、總方向、總要求的前提下,對全省各項工作再審視、再謀劃、再部署,項目化、清單化、具體化抓好任務落實,堅定不移推動黨的二十大作出的重大決策部署在云嶺大地落地見效,向黨中央和全省各族人民交出新的優異答卷。

       

      (二)堅定不移以習近平新時代中國特色社會主義思想為科學指引和行動指南。習近平新時代中國特色社會主義思想,是當代中國馬克思主義、二十一世紀馬克思主義,是中華文化和中國精神的時代精華,實現了馬克思主義中國化時代化新的飛躍。全省各級黨組織和廣大黨員干部要全面把握習近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀、方法論和貫穿其中的立場觀點方法,深刻領會“兩個結合”、“六個堅持”,堅定不移用以武裝頭腦、指導實踐、推動工作。要把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想與習近平總書記考察云南重要講話和重要指示批示精神結合起來,一體學習領會,一體貫徹落實,努力建設我國民族團結進步示范區、生態文明建設排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心,扎實推進高質量跨越式發展,一步一個腳印把習近平總書記為云南擘畫的美好藍圖變為現實。

       

      (三)堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導。黨確立習近平同志黨中央的核心、全黨的核心地位,確立習近平新時代中國特色社會主義思想的指導地位,反映了全黨全軍全國各族人民共同心愿,對新時代黨和國家事業發展、對推進中華民族偉大復興歷史進程具有決定性意義?!皟蓚€確立”是黨在新時代取得的重大政治成果,是推動黨和國家事業取得歷史性成就、發生歷史性變革的決定性因素。新征程上,全省各級黨組織和廣大黨員干部要深刻領悟“兩個確立”的決定性意義,把忠誠擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”作為最高政治原則和根本政治規矩,讓忠誠成為云南黨員干部最鮮明的政治品格,始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致,團結帶領全省各族人民堅定沿著習近平總書記指引的方向闊步前進。

       

      二、以黨的二十大精神為指引,科學謀劃新時代云南社會主義現代化建設的總體思路和奮斗目標

       

      (四)準確把握云南高質量跨越式發展的新形勢新省情。黨的十八大以來,云南經濟社會發展取得顯著成效,完成脫貧攻堅、全面建成小康社會的歷史任務,為開啟新時代社會主義現代化建設新征程奠定了堅實基礎。但云南仍是后發展和欠發達地區,發展不平衡不充分問題十分突出,支撐高質量跨越式發展的基礎還不牢固。要準確把握云南在全國發展大局中的“四個突出特點”,深化新時代云南省情認識。清醒認識到,我省在產業發展、基礎設施、鄉村振興、新型城鎮化、基本公共服務等方面還存在不少短板,在改革開放、科技創新、教育、人才等方面還存在不少弱項,在安全發展、意識形態、社會治理、黨的建設等方面還存在不少挑戰;充分認識到,我省在民族團結、沿邊區位、良好生態、綠色能源、高原特色農業、文旅資源、礦產資源、生物資源、勞動力資源等方面具有諸多優勢。必須增強憂患意識,堅定發展信心,牢牢把握新時代新征程新的戰略機遇,主動服務和融入國家發展戰略,奮力闖出一條高質量跨越式發展路子來。

       

      (五)推進新時代云南社會主義現代化建設的指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的二十大精神,深入落實習近平總書記考察云南重要講話和重要指示批示精神,加強黨的全面領導,弘揚偉大建黨精神,全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略,統籌推進“五位一體”總體布局,協調推進“四個全面”戰略布局,立足新發展階段,完整、準確、全面貫徹新發展理念,服務和融入新發展格局,堅持穩中求進工作總基調,堅持統籌發展和安全,以推動高質量跨越式發展為主題,以深化供給側結構性改革為主線,以改革創新為根本動力,以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的,努力在建設我國民族團結進步示范區、生態文明建設排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心上不斷取得新進展,奮力開創新時代云南社會主義現代化建設新局面。

       

      (六)推進新時代云南社會主義現代化建設的總體思路和奮斗目標??傮w思路是:牢牢把握中國式現代化的中國特色、本質要求和重大原則,立足云南實際,聚焦瓶頸補短板,突出關鍵強弱項,深挖潛能揚優勢,守牢底線保安全,凝心聚力促團結,抓實黨建強保證,向深化改革要紅利、向擴大開放要活力、向科技創新要動力、向作風效能要實績,實施“3815”戰略發展目標謀劃,奮力趕超,后來居上,三年上臺階、八年大發展、十五年大跨越,以高質量跨越式發展推進云南社會主義現代化建設,確保與全國同步基本實現社會主義現代化。

       

      按照全面建成社會主義現代化強國兩步走戰略安排,結合我省“十四五”規劃和省第十一次黨代會確定的目標任務,推進云南基本實現社會主義現代化分階段謀劃、分步驟實施。奮斗目標是:三年上臺階(2023—2025年),實施系列三年行動計劃,在補短板強弱項揚優勢上取得新突破,在惠民生保安全促團結強黨建上取得新成效,在增強邊疆民族地區治理能力上取得新進展,到“十四五”末,高質量跨越式發展邁上新臺階。八年大發展(2023—2030年),現代化產業體系建設取得重大進展,經濟高質量發展取得顯著成效,社會事業發展取得明顯進步,邊疆民族地區治理能力持續增強,人民生活品質大幅提升,人民精神文化生活更加豐富,到“十五五”末,與全國發展差距明顯縮小。十五年大跨越(2021—2035年),在全面建成小康社會基礎上,經過三個五年規劃的接續奮斗,闖出云南高質量跨越式發展新路子,各族人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展,基本建成我國民族團結進步示范區、生態文明建設排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心,到2035年與全國同步基本實現社會主義現代化。到本世紀中葉,在實現第二個百年奮斗目標的偉大實踐中,建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化新云南。

       

      未來三年是云南加快高質量跨越式發展步伐的重要階段,要緊密結合實際,切實把黨的二十大部署的目標任務,轉化為新時代云南社會主義現代化建設的實際行動和工作成效。主要目標是:綜合經濟實力顯著提升,全省地區生產總值達到全國中位水平,人均地區生產總值排位上升;居民收入增長和經濟增長保持同步,城鎮居民人均可支配收入達到全國平均水平,農村居民人均可支配收入接近全國平均水平;全省常住人口城鎮化率顯著提升;創新型云南建設邁出堅實步伐;綠色低碳發展取得積極成效;民主法治建設扎實推進;基本公共服務水平得到新提升;社會文明程度得到新提高;人民生活品質得到新改善;邊疆民族地區治理能力得到新加強;民族團結進步示范區建設更深入,生態文明建設排頭兵成效更顯著,面向南亞東南亞輻射中心地位更凸顯,周邊命運共同體建設邁出新步伐;新時代黨的建設新的偉大工程取得新進展,風清氣正的政治生態得到鞏固提升。

       

      三、聚焦補短板,著力提升發展水平

       

      (七)補齊產業發展短板,打造具有比較優勢的產業集群。實施產業強省戰略,統籌優化產業布局和資源要素配置,聚焦打造12個產業集群延鏈補鏈強鏈,落實產業鏈專班和鏈長制,強化數字賦能、創新賦能、金融賦能,發揮好省屬國有企業的引領和支撐作用,全面提升產業能級,建設現代化產業體系。實施工業振興行動,打造綠色鋁谷、光伏之都、先進制造業、新材料、動力電池、生物醫藥、高原特色農產品加工等優勢產業。實施服務業提升行動,做強文化旅游、現代物流、電子商務、健康服務、信息服務、現代金融、服務貿易等重點行業。實施園區提質增效行動,大力培育園區主導產業,提高園區要素聚集度和產出效益,重點打造一批集群化、低碳化、數字化、高端化的示范性園區。加大招商引資力度,堅持生態環保底線,堅持節約集約發展,堅持互利共贏,重點引進一批“鏈主”企業,動態更新招商引資目錄指南,建立健全省級統籌、州(市)聯動機制,避免地區間同質化、低端化競爭。深入實施市場主體倍增行動,制定龍頭企業培引計劃,打造一批專精特新中小企業和“小巨人”企業,推進“個轉企、小升規、規改股、股上市”。

       

      (八)補齊基礎設施短板,全面提升基礎設施整體水平。實施基礎設施建設三年行動,謀劃開工一批重大工程項目,優化基礎設施布局、結構、功能和系統集成,加快構建現代化基礎設施體系。深入實施交通強省戰略,持續實施高速公路“互聯互通”、農村公路“鞏固提升”、鐵路“建網提速”、民航“強基拓線”、水運“提級延伸”等工程,加快滇中城市群一體化交通網建設,加快沿邊公路、沿邊鐵路建設,加快綜合交通樞紐和多式聯運設施建設。實施興水潤滇工程,完善城鄉一體化供水網,加快以滇中引水工程為骨干的大中小微水網工程建設,逐步消除工程性缺水瓶頸。加快新型基礎設施建設,推動傳統基礎設施“數字+”、“智能+”升級,全面提升國際通信服務能力和物聯網接入能力。

       

      (九)補齊“三農”工作短板,全面推進鄉村振興。夯實糧食安全根基,強化耕地保護,加快高標準農田建設,科學統籌糧食和經濟作物種植,提高口糧生產和保障能力,增強高原糧倉自我平衡能力。牢牢守住不發生規模性返貧底線,深入實施農村居民和脫貧人口持續增收三年行動,完善線上網絡、線下網格監測預警體系,動態調整“一戶一策”幫扶舉措,強化易地扶貧搬遷后續扶持,動態消除零就業家庭。打造“一縣一業”、“一村一品”和特色產業基地,增加農民經營性收入。健全農村勞動力轉移就業服務體系,完善支持返鄉勞動力就業創業政策,開發就業服務“大數據”平臺,完善就業供需匹配、指導、服務鏈條,增加農民工資性收入。做好集體產權制度改革成果鞏固提升工作,盤活農村閑置資產,支持農村基層黨組織領辦合作社,壯大村集體經濟,健全助農增收利益聯結機制,拓寬農民經營性和財產性增收渠道。深化林業綜合經營改革,探索林票、碳票、林業碳匯等價值轉換路徑。深入實施鄉村建設行動,接續實施鄉村振興“百千萬”示范工程,創新實施農村基層文化惠民工程,深化黨建引領基層治理等行動,加強和改進鄉村治理,加快建設宜居宜業和美鄉村。

       

      (十)補齊城鎮化短板,推進以人為核心的新型城鎮化。優化城鎮化空間布局,實施強省會行動,培育發展昆明都市圈,支持曲靖市建設云南副中心城市,推動昆玉協同發展,推進滇中城市群一體化發展,提高沿邊城鎮開發開放水平,提升區域中心城市和州(市)中心城市功能,推進形成中心城市帶動都市圈、都市圈引領城市群、城市群支撐區域協調發展的空間動力機制。加快推進農業轉移人口市民化,維護進城落戶農民的農村權益,鼓勵依法自愿有償轉讓相關權益,保障享有同城均等基本公共服務。高質量推進以縣城為重要載體的城鎮化建設,加快推進健康縣城、美麗縣城、文明縣城、智慧縣城、幸??h城建設,增強縣城綜合承載能力。實施城鄉綠化美化三年行動,打造宜居、韌性、創新、智慧、綠美、人文城市,實施城市更新居住品質提升三年行動,強化市政基礎設施建設,基本消除城市黑臭水體。

       

      (十一)補齊基本公共服務短板,不斷提高人民生活品質。實施基本公共服務提升三年行動,健全城鄉基本公共服務體系,增強均衡性和可及性。落實按要素分配政策制度,加大社會保障、轉移支付調節力度和精準度,引導、支持有意愿有能力的企業、社會組織和個人積極參與公益慈善事業。實施就業優先戰略,完善重點群體就業支持體系,持續做好高校畢業生及青年就業工作,加強困難群體就業兜底幫扶,消除影響平等就業的不合理限制和就業歧視。支持和規范發展新就業形態,推進多渠道靈活就業。健全多層次社會保障體系,鼓勵發展個人養老金,穩步推進基本醫療保險、失業保險、工傷保險省級統籌,建立長期護理保險制度,積極發展商業醫療保險。健全分層分類、城鄉統籌的社會救助體系。持續完善住房保障體系,多渠道解決符合條件的新市民、青年人等群體階段性住房困難。深入推進健康云南建設,落實人民健康促進政策。建好心血管、呼吸和腫瘤等國家區域醫療中心和4個省級區域醫療中心,發展壯大農村和社區醫療衛生隊伍,構建省優、縣強、基層穩定的醫療服務體系。實施重大慢性病防治行動。持續推進“互聯網+醫療健康”服務。推動醫療機構檢查檢驗結果互認。促進中醫藥、民族醫藥傳承發展。健全公共衛生體系和跨境傳染病聯防聯控體系,加強重大疫情防控救治體系和應急能力建設。發展養老事業和養老產業,構建養老服務體系。建立生育支持政策體系,降低生育、養育、教育成本。深化愛國衛生運動,加快建設高原特色體育強省,完善全民健身公共服務體系,培養文明健康生活方式。實施“文化潤滇”行動,深入推進千里邊疆文化長廊、數字媒體、實體書店、國門文化等建設,推動公共文化服務數字化,實施公民道德建設工程,推進文明云南建設。

       

      四、聚焦強弱項,著力增強發展動力

       

      (十二)全面深化改革,著力破除體制機制障礙。打好重要領域和關鍵環節改革攻堅戰,加強改革舉措系統集成、協同高效。深化國資國企改革,聚焦管理、發展、脫困、改革,實施新一輪國企改革發展三年行動,加快國有經濟布局優化和結構調整。實施促進民營經濟高質量發展三年行動,完善促進中小微企業和個體工商戶發展政策體系。實施打造一流營商環境三年行動,持續深化“放管服”改革,統籌推進投資和建設項目審批、商事制度等領域改革,強化監管機制創新。加快推進“一網通辦”、“一件事一次辦”、“跨省通辦”,打造云南政務服務升級版。完善市場主體信用承諾制度,深入推進市場準入效能評估(云南試點),建立政務服務數據共享復用和業務協同制度,抓好昆明中央法務區和昆明市知識產權保護中心建設。深化要素市場化改革,建設技術要素市場,推動無效或低效占用土地、資本等要素資源的市場主體出清,提高土地、林地、資金、環評等要素保障能力。推動電力體制改革,建立完善充分反映綠色能源價值、市場供需形勢的價格形成機制。加快資本市場培育發展,發展壯大地方金融機構。建立完善社會資本投融資合作對接機制。深化財稅體制改革,建立健全鼓勵基層培植稅源機制,規范政府舉債融資。

       

      (十三)推進高水平對外開放,以大開放促進大發展。加快建成內引外聯的現代物流網絡,完善物流樞紐布局和功能,統籌推進輻射國內國外主要通道沿線物流設施和集疏運體系建設,建設昆明國際陸港。加強與西部陸海新通道重要樞紐有效銜接,推動以中老泰、中越為重點的國際班列班車高效運行,開展多式聯運示范性工程建設,推動冷鏈物流、智慧物流發展。協調推動與周邊國家規則、規制、管理、標準聯通。提升貿易投資質量和水平,推動外貿商品結構轉型升級,大力發展跨境電商、市場采購貿易等新業態新模式,大力培育外貿龍頭企業和外貿綜合服務企業。推進昆明、德宏、紅河跨境電商綜合試驗區擴量提質。支持企業“走出去”。實施中國(云南)自由貿易試驗區提升行動,統籌推進邊(跨)境經濟合作區、開發開放試驗區、綜合保稅區等開放合作功能區建設。創新發展邊民互市,推進邊民互市貿易進口商品落地加工。有序合規開展邊民跨境勞務合作。

       

      (十四)強化科技創新,建設創新型云南。完善全面支持科技創新的基礎制度,實施創新驅動高質量發展重點工程,聚焦優勢產業、支柱產業、新興產業和“數字云南”等領域加強核心技術攻關,組建產業創新聯合體,促進科技創新與實體經濟深度融合。實施云南基礎研究十年計劃。加快推進創新平臺建設,高水平組建一批云南實驗室,新引進一批院士專家工作站,高標準建設一批新型研發機構,加快建設一批省技術創新中心。強化企業科技創新主體地位,實施高新技術企業“三倍增”行動,實施企業科技特派員制度,營造有利于科技型中小微企業成長的良好環境。實施“智匯云南”計劃,打造科技入滇升級版,加快建設區域性國際科技創新中心。深化科技體制改革,實施全社會研發投入提升三年行動,用好“揭榜掛帥”、“軍令狀”、“賽馬制”,強化知識產權保護,完善科技工作者激勵機制,提高科技成果轉移轉化成效。打造一流創新生態,高質量舉辦云南省創新創業大賽,選樹一批“云嶺最美科技人”。

       

      (十五)實施教育強省戰略,辦好人民滿意的教育。全面貫徹黨的教育方針,落實立德樹人根本任務,實施教育事業提升三年行動。推進大中小學思想政治教育一體化建設,深入打造“張桂梅思政大講堂”。加快建設高質量教育體系,加快義務教育優質均衡發展和城鄉一體化,強化托幼服務、學前教育、特殊教育普惠發展,堅持普通高中學校多樣化發展,完善覆蓋全學段學生資助體系。統籌高等教育、職業教育、繼續教育協同創新,實施高等教育“121”工程,加快云南大學“雙一流”建設,支持昆明理工大學創建“雙一流”,高標準高質量建設西南聯合研究生院。深化教育領域綜合改革,鞏固拓展“雙減”工作成果,引導規范民辦教育發展,健全學校家庭社會協同育人機制。完善來滇留學質量保障體系,打造“留學中國·學在云南”品牌。加強教師思想政治和師德師風建設,培養高素質教師隊伍。推進教育數字化。建設全民終身學習的學習型社會。

       

      (十六)實施人才強省戰略,創造人才發展最好環境、最優生態。加快建成我國面向南亞東南亞人才新高地和區域性人才中心。持續深化人才發展體制機制改革,擴大用人單位編制使用、機構設置、人才評價、人事管理等自主權。推行利潤分享型、成果轉化型、股權授予型等獎勵分配制度,建立人才創新創業項目容錯免責制度。構建多層次參與、全方位推進的對內對外人才合作新機制。實施優勢學科集群建設、平臺載體提質增效行動,搭建人才集聚平臺。實施優勢產業人才集聚行動,推進產業急需人才引進、產業人才培養、園區人才匯聚、卓越企業家培養“四大工程”。辦好“云南國際人才交流會”。建立產業人才基礎庫、需求庫和目標庫。積極通過“人才飛地”、“離岸支持”、“柔性引進”等方式引進國內外高端人才。打造中國(云南)自由貿易試驗區人才特區。實施一流人才生態建設專項行動和人才安居三年行動,推行“興滇惠才卡”,強化全周期全要素保障。

       

      五、聚焦揚優勢,著力挖掘發展潛能

       

      (十七)充分發揮區位優勢,全面提升輻射能力。積極推動印度洋方向陸海大通道建設,努力成為國內市場與南亞東南亞市場之間的戰略紐帶、“大循環、雙循環”的重要支撐。積極推動中老泰、中緬、中越國際運輸通道暢通,協調推進云南河口—越南老街—河內—海防準軌鐵路建設。實施口岸功能提升工程,推動國企參與口岸設施建設,加快磨憨國際口岸和邊境地區口岸城市建設,建強“智慧口岸”,提高常態化疫情防控下口岸過貨能力和通行效能。加強沿邊縣城建設,支持興邊富民行動中心城鎮建設。加強跨境產業合作,依托與周邊國家資源互補優勢建設一批加工貿易、轉口貿易基地。提升中國—南亞博覽會、中國國際旅游交易會、中國—南亞合作論壇、瀾湄合作論壇水平,發揮滇越、滇老、滇緬、滇泰等雙邊合作機制作用。推進媒體、企業、智庫等社會力量與周邊國家交流,深化疫情防控、邊境治理、經貿往來、公共衛生、教育科技等領域合作,持續實施“光明行”、“心聯通·云南行”等民生工程,深化周邊命運共同體建設。

       

      (十八)充分發揮綠色能源優勢,打造綠色能源強省。加快金沙江、瀾滄江等流域國家大型水電基地建設,推進已建梯級水電站擴機項目。打造“風光水火儲”多能互補基地,有序開發風電、光伏等新能源,統籌并網消納,推進“新能源+”、分布式光伏建設,試點探索新能源微電網、直供電用電模式,推廣“光伏+現代農業”、“光伏+水利工程”。推動煤炭增產能、增儲備,加快推進新建清潔煤電項目建設,建立煤電價格疏導機制、電煤保供與能效管控聯動機制。加快昭通頁巖氣勘探開發利用,積極探索地熱能綜合開發利用。構建以新能源為主體的“源網荷儲一體化”新型電力系統,加快推進抽水蓄能電站和電化學等新型儲能電站建設,鼓勵采用共享式配建儲能項目,大力推進數字化綠色智能電網建設,提升電力供應保障能力和電網調節性、靈活性。保障“西電東送”國家戰略,建設國家清潔能源基地和區域國際能源樞紐。做大綠色能源產業,在招商引資、產業轉移中充分發揮綠色能源優勢,推進綠色能源和綠色制造深度融合。加快提升生態系統碳匯能力,摸清碳匯家底,推進碳匯項目開發和市場交易服務體系建設,積極服務國家“雙碳”戰略。

       

      (十九)充分發揮高原特色農業優勢,打造綠色農業強省。深入推進農業現代化三年行動,打造高原特色現代農業產業體系。做大做強農產品加工業,推進農產品標準化分類分級,大力發展農產品初加工、精深加工、綜合利用加工,加快加工園區建設。提升“綠色云品”品牌影響力,完善品牌目錄制度,加快打造“區域品牌+企業品牌+產品品牌”的“綠色云品”矩陣,積極推進產品、管理、營銷等創新。實施農業市場主體倍增工程,構建以龍頭企業為引領、中型企業為主體、農民合作社和家庭農場為基礎的發展格局。深入實施種業振興行動,完善種質資源保護體系,加快國家區域良種繁育基地、區域性畜禽基因庫等重點項目建設,推進種源關鍵核心技術和育種聯合攻關,培育一批“滇系”特色新品種。加快提升農機化生產及技術裝備水平。加快發展高效設施農業,以“九湖”流域為重點,探索農業綠色高質量發展新路徑,建設云南農業綠色發展先行區和全國重要的綠色農產品生產基地。

       

      (二十)充分發揮文旅資源優勢,打造文化旅游強省。開展文化和旅游強省建設三年行動,實施文化和旅游高質量發展“十大工程”。推動文化產業高質量發展,深入實施“文化+”戰略,發展數字出版、數字影視、數字藝術等新業態,建設一批具有示范效應的文化產業帶和園區、孵化基地。繁榮發展文藝創作,提升文物和文化遺產保護利用水平,加強非物質文化遺產活態傳承。守護好云南旅游金字招牌,實施數字賦能旅游行動,加快云南旅游大數據中心建設。實施文化和旅游市場主體倍增培育計劃,爭創國家文化產業和旅游產業融合發展示范區。深入推進“旅游+”和“+旅游”,大力推進旅游產品創新、業態創新、模式創新,打造高端旅游產品,不斷延伸旅游產業鏈、價值鏈,培育多個單項冠軍,拓展大眾旅游消費體系。深化省際、國際旅游合作,打造中老鐵路沿線黃金旅游線路,加快發展邊(跨)境旅游。深化旅游行業專項整治行動,建立完善現代旅游治理體系。

       

      (二十一)充分發揮礦產資源優勢,打造有色金屬產業強省。實施新一輪找礦突破戰略行動,完善礦產資源儲量動態更新機制。加強與周邊國家合作,鼓勵本土企業“走出去”合作找礦開礦。推進礦業、磷化工產業等轉型升級,推動資源規模開發與集約利用、循環利用。打造有色金屬加工制造產業基地,大力發展有色金屬工業及下游裝備制造、電子信息、電力電氣等產業集群。打造戰略性新材料產業集群,依托銅、錫、鋅等礦產資源及鉑族金屬循環利用優勢,打造一批具有核心競爭力的高端新材料領航企業,形成多個先進制造業集群。建設稀貴金屬和先進銅材、錫材、鋁材、硅材、鈦材、鋰材等新材料產業基地。建設多品種有色金屬儲備基地。

       

      (二十二)充分發揮生物資源優勢,打造生物產業強省。推動生物資源優勢向生物產業優勢轉變,實施生物產業集聚培育、前沿領域攻堅、創新基礎設施、質量品牌打造、龍頭企業培引等工程,培育壯大醫藥、健康、農業、林業、能源、環保等領域產業集群,打造重點生物產業集聚區。推動生物農業高質量發展,加強生物種業、生物農藥、生物肥料等新技術研究、新產品開發和產業化應用。壯大林下經濟。促進生物制造規?;l展,推動生物基材料、生物能源、生物環保等產業發展。提升生物醫藥產業競爭力,優先發展生物疫苗、現代中藥(民族藥)、中藥飲片以及化學藥,大力發展生物技術藥,打造國內一流的生物疫苗和現代中藥研發生產基地、天然藥物和健康產品制造基地。培育高品質專業化生物服務新業態。開展生物資源全面普查,健全生物資源監管制度。加快生物入侵監測與治理產品、生物種群穩態控制技術與產品研發。

       

      (二十三)充分發揮勞動力優勢,做好承接產業轉移文章。強化勞動力技能培訓,實施云品工匠計劃、云南技能提升培訓計劃,推動勞動力資源從“量多”向“質優”轉變。成立產業轉移工作專班,加強統籌規劃,協同招商引資工作,建立產業梯次轉移承接機制,制定產業承接指導目錄,引導資源優化配置。創新合作模式,深化東西部協作,與先進地區建立產業合作長效機制、利益共享機制、園區合作運營機制,探索建立重點產業轉移服務體系,建好滬滇產業園。突出抓好產業鏈招商,強化“鏈主”企業推動產業轉移。建設人力資源服務產業園,支持勞動力資源豐富地區積極承接勞動密集型產業轉移,就近就地轉移就業。

       

      六、聚焦保安全,著力守牢發展底線

       

      (二十四)持續推進強邊固防。貫徹總體國家安全觀,以政治安全為根本,加強國家安全工作協調機制建設,加強國家安全宣傳教育。加強全民國防教育,加大國防動員和后備力量建設。健全黨政軍警民“五位一體”強邊固防機制,全面建設人防物防技防相融合的邊境立體化防控體系。堅持“動態清零”總方針,完善常態化疫情防控機制,強化邊境和口岸疫情管控,最大限度保護人民生命安全和身體健康。深化國際執法合作,持續開展打擊走私、偷渡、賭博、電信詐騙等跨境違法犯罪專項行動。持續鞏固組織強邊、開放活邊、守土固邊、富民興邊、和諧穩邊工作成果,加快打造邊疆黨建長廊示范帶,優先把沿邊行政村(社區)建成現代化邊境幸福村,實現邊民富、邊關美、邊防固。

       

      (二十五)堅決守住意識形態安全防線。牢牢掌握黨對意識形態工作領導權,全面落實黨委(黨組)意識形態工作責任制和網絡意識形態工作責任制,構建網上網下一體、內宣外宣聯動的主流思想輿論格局,廣泛踐行社會主義核心價值觀。建強縣級融媒體中心,構建省、州(市)、縣(市、區)三級聯動的全媒體傳播體系,建設面向南亞東南亞區域性國際傳播中心。健全網絡綜合治理體系,完善網絡輿情監測預警、應對處置和輿論引導機制,深入開展“云嶺凈網”專項整治行動。

       

      (二十六)全力維護國家經濟安全。健全重要產業鏈供應鏈風險監測預警和研判處置機制,維護產業鏈供應鏈安全與防控疫情相結合,強化重點產業鏈核心環節管控,保證重點企業正常生產和運輸渠道暢通。加強重要戰略物資儲備,實現糧食、能源資源、戰略性礦產資源、重要產業原材料等關鍵領域安全可控。健全財政風險防控體系,強化預算約束和績效管理,兜牢兜實基層“三?!钡拙€。強化金融穩定保障體系,依法將各類金融活動全部納入監管,強化省屬國有企業債務約束,持續深入打好防風化債主動仗,牢牢守住不發生系統性風險底線。強化企業境外投資監管和服務,構建海外利益保護和風險預警防范體系。

       

      (二十七)筑牢西南生態安全屏障。以創建生態文明建設排頭兵為統領,堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理,實施國土空間規劃和城鄉環境整治十大工程。健全現代環境治理體系,強化污染物協同控制和源頭防控,以更高標準打好藍天、碧水、凈土保衛戰。實施全面節約戰略,完善綠色低碳循環經濟體系,統籌推進節能減排十大重點工程,推動形成綠色低碳的生產方式和生活方式。實施重要生態系統保護和修復重大工程,以國家重點生態功能區、生態保護紅線、自然保護地等為重點,統籌推進森林云南建設和國土綠化行動,做好高黎貢山生物生態安全風險防范與保護工作。持續推進九大高原湖泊保護治理,以革命性舉措抓好重要江河湖庫保護治理。穩步推進自然保護地整合優化和建設管理,爭取創建亞洲象、哀牢山、香格里拉、高黎貢山等國家公園。拓展COP15后續效應,實施生物多樣性保護重大工程,推動建立生態環境保護跨省跨境合作機制,強化外來入侵物種防控,共同維護國際區域生態安全。

       

      (二十八)加強和創新社會治理。加快建設更高水平的平安云南,堅持和發展新時代“楓橋經驗”,推動社會治理重心下移,健全矛盾糾紛多元化解機制,規范和加強新時代信訪工作,完善網格化管理、精細化服務、信息化支撐的基層治理平臺,推進各級綜治中心規范化建設、實體化運行,健全共建共治共享的社會治理體系,提升群防群治水平。加快推進市域社會治理現代化試點工作,創新推動市域、基層、網格分層治理,探索打造邊疆民族地區社會治理的“云南樣本”。完善社會治安整體防控機制,依法嚴懲群眾反映強烈的各類違法犯罪活動,推進掃黑除惡常態化,打好新時代禁毒人民戰爭。提高公共安全治理水平,健全應急管理體系,深入開展安全生產專項整治三年行動,全面提升防災減災救災和重大突發公共事件處置保障能力。

       

      七、聚焦促團結,著力凝聚發展合力

       

      (二十九)高質量推進民族團結進步示范區建設。緊扣鑄牢中華民族共同體意識主線,大力弘揚民族團結誓詞碑優良傳統,深入實施民族團結進步全域創建,持續開展“黨的光輝照邊疆、邊疆人民心向黨”、“心向北京、擁護核心”主題實踐。實施“枝繁干壯”工程,構筑中華民族共有精神家園,推動優秀傳統文化保護傳承和創新交融。持續實施民族團結進步“十縣百鄉千村萬戶”示范引領工程,支持民族自治地方、散居民族地區、高寒山區和邊境地區加快發展,支持涉藏州縣長治久安和高質量發展。實施“石榴紅工程”、各民族交往交流交融“三項計劃”,促進各族群眾像石榴籽一樣緊緊抱在一起。堅持我國宗教中國化方向,實施“潤土培根”工程,依法加強宗教事務管理,加強對宗教界人士和信教群眾的思想政治引領,積極引導宗教與社會主義社會相適應。

       

      (三十)大力發展全過程人民民主。支持人大、政府、政協和監委、法院、檢察院依法依章履行職能、開展工作,充分發揮人民代表大會制度在發展全過程人民民主中的重要制度載體作用,支持和保證人大及其常委會依法行使立法權、監督權、決定權、任免權。推進協商民主廣泛多層制度化發展,堅持黨的領導、統一戰線、協商民主有機結合,持續促進發揚民主與增進團結相互貫通、建言資政和凝聚共識雙向發力,發揮人民政協作為專門協商機構作用,加強制度化、規范化、程序化等功能建設,完善人民政協民主監督和委員聯系界別群眾制度機制。健全基層黨組織領導的基層群眾自治機制,完善城鄉社區群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監督的制度機制,開創民事民議、民事民決、民事民干的生動局面。深化群團組織改革和建設,不斷增強群團組織政治性先進性群眾性,探索推行基層群團組織機構聯盟建設。

       

      (三十一)加強新時代統一戰線工作。堅持大團結大聯合,完善大統戰工作格局,堅持我國社會主義新型政黨制度,支持各民主黨派、工商聯和無黨派人士加強自身建設、履行職能、發揮作用。深化構建親清政商關系,更好促進非公有制經濟健康發展和非公有制經濟人士健康成長。實施“云嶺同心工程”,加強黨外知識分子和新的社會階層人士的思想政治引領、隊伍建設。圍繞爭取人心,拓展港澳臺統戰、海外統戰和僑務工作,做好網絡統戰工作。

       

      (三十二)全面推進法治云南建設。堅持法治云南、法治政府、法治社會一體建設,全面推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法。發揮人大立法主導作用,加強重點領域、新興領域立法,以良法促發展保善治。深入推進依法行政,深化行政體制改革,創新行政管理方式,推動政府活動全面納入法治軌道。全面推進嚴格規范、公正文明執法,加大關系群眾切實利益的重點領域執法力度。深化司法體制綜合配套改革,全面準確落實司法責任制。鞏固政法隊伍教育整頓成果,鍛造黨和人民信得過、靠得住、能放心的政法鐵軍。加強全民普法工作,完善公共法律服務體系,聚焦務工人員、青少年等重點人群和農村、邊境、學校等重點區域,以及婚戀、民間糾紛等重點領域,組織開展全省普法專項行動,增強全社會尊法學法守法用法意識和能力。

       

      八、堅定不移全面從嚴治黨,為新時代云南社會主義現代化建設提供堅強保證

       

      (三十三)堅持把黨的政治建設擺在首位。嚴明政治紀律和政治規矩,筑牢政治忠誠,落實各級黨委(黨組)主體責任,不斷提高各級黨組織和黨員干部政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。完善習近平總書記重要指示批示精神和黨中央重大決策部署落實機制,堅決做到習近平總書記有號令、黨中央有部署,云南見行動,把“兩個維護”貫穿到工作中,體現在行動上。堅定站穩人民立場,堅持把人民利益擺在首要位置,眼睛向下、重心下移、工作下沉,深入基層和一線,加強調查研究,扎實為基層和群眾解難事、辦實事,保持同人民群眾的血肉聯系。嚴肅黨內政治生活,認真落實民主集中制、民主生活會、組織生活會、談心談話等基本制度,用好批評和自我批評武器,增強黨內政治生活政治性、時代性、原則性、戰斗性。

       

      (三十四)堅持用馬克思主義中國化時代化的最新成果凝心鑄魂。開展習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育,持續推動學習貫徹走深走實。加強理想信念教育,引導黨員干部牢記初心使命,牢記黨的宗旨,自覺做共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想的堅定信仰者和忠實實踐者。組織實施黨的創新理論學習教育計劃,深入實施馬克思主義理論研究和建設工程,培育壯大哲學社會科學人才隊伍,加強新型智庫建設。堅持理論武裝同常態化長效化開展黨史學習教育相結合,講好習近平總書記關心云南各族群眾的故事,用好用活扎西會議舊址等紅色教育資源,發揮“時代楷?!币I作用。堅持把青年工作作為戰略性工作來抓,培養好社會主義建設者和接班人。

       

      (三十五)完善黨的自我革命制度規范體系。加強制度建設,健全黨內法規制度,強化制度的硬約束,發揮法規制度的引領保障作用。健全監督體系,做實做強黨委(黨組)全面監督,加強黨委(黨組)對各類監督主體的領導和統籌,推動黨的領導和監督一貫到底。完善黨的自我監督和人民群眾監督有機結合制度,暢通人民群眾建言獻策和監督渠道。發揮政治巡視利劍作用,建立深化巡視巡察成果運用的制度機制,深化運用“四種形態”,健全問責機制,完善配套制度,著力構建紀律監督、監察監督、派駐監督、巡視監督統籌銜接制度。增強對“一把手”和領導班子監督實效,壓實上級黨組織及其“一把手”和紀檢監察機關對下級黨組織及其“一把手”的監督責任,支持紀檢監察機關開展同級監督。

       

      (三十六)建設高素質干部隊伍。牢固樹立重一線、重實干、重實績、重公認的用人導向,常態化開展干部蹲點調研,加強一線考察識別干部,做深做實干部政治素質考察,健全完善適應新時代要求的干部考核評價體系,推動干部能上能下、能進能出,堅持誰干事就支持誰、誰干成事就重用誰。強化素質能力提升,深入實施“一把手”政治能力提升、專業干部源頭儲備和干部專業化能力提升計劃。加強干部交流任職掛職鍛煉,加強干部斗爭精神和斗爭本領養成,增強干部推動高質量發展本領、服務群眾本領、防范化解風險本領。嚴格管理監督干部,嚴格落實加強對“一把手”和領導班子監督制度,嚴格落實領導干部個人有關事項報告規定,健全選人用人問題整改監督機制,嚴格執行領導干部配偶、子女及其配偶經商辦企業管理規定。抓好后繼有人這個根本,落實培養選拔優秀年輕干部常態化工作機制,實施優秀年輕干部培養鍛煉“雙百計劃”、百名選調生墩苗歷練計劃。加強女干部、少數民族干部和黨外干部的培養使用,加大對鄉村振興重點幫扶縣干部支持力度。

       

      (三十七)增強黨組織政治功能和組織功能。全面深化“兩個覆蓋”,加強兩新組織黨的建設,推進新業態新就業群體黨的建設。注重從青年和產業工人、農民、知識分子中發展黨員,實施黨員空白村(居)民小組、民辦學校(幼兒園)、國企車間班組“清零”行動。全面增強“兩個功能”,實施黨支部“擴先、提中、治軟”行動,實施組織生活會提質行動,推動黨的一切工作到支部。健全“我為群眾辦實事”長效機制,打通服務群眾“最后一公里”。全面發揮“兩個作用”,立足基層黨建“一帶四區”整體布局,全面提高機關黨建質量,扎實抓好農村、城市基層黨建,深化抓黨建促鄉村振興、促基層治理、促強邊固防和疫情防控、促現代產業發展“四抓四促”工作,發揮好基層黨組織服務中心大局的戰斗堡壘作用。加強和改進黨員教育管理,發揮好黨員高質量完成中心任務的先鋒模范作用。持續打造“云嶺先鋒”黨建品牌,深化各領域黨建創建和典型培塑活動。

       

      (三十八)深化作風革命效能革命。持之以恒糾治“四風”,嚴格執行中央八項規定及其實施細則精神和省委實施辦法,實施以“小”見嚴糾“四風”專項行動,堅決糾治形式主義、官僚主義,堅決破除特權思想和特權行為,深挖徹查作風問題背后的腐敗行為和腐敗案件中的作風問題。深入推進作風革命效能革命,大力弘揚“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的效率意識,大力推行項目工作法、一線工作法、典型引路法,深入糾治“庸、懶、散、拖、亂”等突出問題,健全完善作風革命效能革命長效機制。持續推進整治形式主義為基層減負專項工作。

       

      (三十九)堅決打贏反腐敗斗爭攻堅戰持久戰。堅持不敢腐、不能腐、不想腐一體推進,同時發力、同向發力、綜合發力。以零容忍態度反腐懲惡,堅決查處政治問題和經濟問題交織的腐敗,堅決防止領導干部成為利益集團和權勢團體的代言人、代理人,堅決治理政商勾連破壞政治生態和經濟發展環境問題,堅決懲治新型腐敗和隱性腐敗,有力遏制增量、有效清除存量。持續推進權力集中、資金密集、資源富集領域腐敗治理,堅決懲治群眾身邊的“蠅貪”,嚴肅查處領導干部配偶、子女及其配偶等親屬和身邊工作人員利用影響力謀私貪腐等問題。抓住政策制定權、審批監管權、執法司法權等關鍵點,建立健全管權用權制度機制。深化拓展“清廉云南”行動,教育引導廣大黨員干部筑牢拒腐防變的思想堤壩。持續凈化政治生態,深化標本兼治,堅決肅清白恩培、秦光榮、仇和等余毒流毒影響,堅決清除山頭主義、幫派文化、圈子文化,營造風清氣正的政治生態。

       

      奮進新時代,建功新征程。全省各級黨組織和廣大黨員干部要高舉中國特色社會主義偉大旗幟,更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,全面貫徹落實黨的二十大精神,堅定信心、團結奮斗,解放思想、真抓實干,奮力開創新時代云南社會主義現代化建設新局面,為全面推進中華民族偉大復興作出更大貢獻!


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